由行贿人代管贿款系受贿未遂照旧既遂
中国纪检监察报
由行贿人代管贿款系受贿未遂照旧既遂
从四川省南充市人民政府原党组成员、、秘书长蒲国案提及
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特邀嘉宾
杨学艳 南充市纪委监委第十纪检监察室副主任
胡 蒙 南充市纪委监委案件审理室三级主任科员
张 义 南充市人民审查院第三审查部副主任
何嘉武 南充市中级人民法院刑二庭庭长
编者按
本案是一起典范的“一把手”糜烂案件，，，蒲国的违纪违法问题集中爆发在其担当蓬安县委书记时代。。在蓬安县之前两任县委书记接连被查的情形下，，，蒲国弃守周全从严治党主体责任，，，不但没有致力于修复外地政治生态，，，反而自身迎风严重违纪违法，，，让外地本就懦弱的政治生态雪上加霜。。为求“稳当”，，，蒲国对收受“大钱”慎之又慎，，，偏好通过收受红包礼金等“小钱”敛财，，，为何其所收单笔金额在3万元以下的财物最终未被认定为礼金而计入受贿数额？ ？其收受蒲某全300万元，，，并委托蒲某全代为投资，，，系受贿未遂照旧既遂？ ？本案对增强“一把手”监视有何启示？ ？我们特邀相关单位事情职员予以剖析。。
基本案情：：：
蒲国，，，男，，，1968年8月生，，，中共党员。。曾任南充市顺庆区委常委、、政法委书记，，，南充市供销相助社党委副书记、、副主任，，，南充市供销相助社党委书记、、主任，，，蓬安县委副书记、、县长，，，蓬安县委书记，，，南充市政府党组成员、、秘书长等职务。。2020年11月，，，被免去南充市政府党组成员、、秘书长职务。。
2010年至2020年时代，，，蒲国使用担当南充市顺庆区委常委、、政法委书记，，，南充市供销相助社党委书记、、主任，，，蓬安县委副书记、、县长，，，蓬安县委书记，，，南充市政府党组成员、、秘书长等职务上的便当，，，为工程承建商蒲某全等治理服务工具或下属在工程项目承揽、、资金拨付、、职务调解等方面提供资助，，，收受财物折合共计1013万余元。。
其中，，，2020年5月，，，蒲某全为谢谢蒲国在工程项目承揽等方面临其提供的资助，，，体现要送给蒲国300万元。。蒲国赞成，，，并见告蒲某全钱不必拿给自己，，，放在蒲某全处用于开发建设二人配合在南充市顺庆区潆溪街道购置的土地。。
查处历程：：：
【立案审查视察】2020年11月16日，，，南充市纪委监委对蒲国涉嫌严重违纪违法问题立案审查视察，，，越日，，，经四川省监委批准，，，对蒲国接纳留置步伐。。2021年2月8日，，，对蒲国延伸留置时间三个月。。
【移送审查起诉】2021年5月11日，，，南充市纪委监委将蒲国涉嫌受贿罪一案移送南充市人民审查院审查起诉。。
【党纪政务处分】2021年5月30日，，，经南充市委批准，，，南充市监委决议给予蒲国开除处分。。8月27日，，，经四川省委批准，，，南充市纪委决议给予蒲国开除党籍处分。。
【提起公诉】2021年6月25日，，，南充市人民审查院以蒲国涉嫌受贿罪向南充市中级人民法院提起公诉。。
【一审讯断】2022年3月4日，，，南充市中级人民法院以蒲国犯受贿罪，，，判处其有期徒刑十年六个月，，，并处分金100万元。。现在讯断已生效。。
蒲国主要违纪违法事实爆发在其任蓬安县委书记时代，，，案件有何特点？ ？对增强“一把手”监视有何启示？ ？
杨学艳：：：蒲国案具有以下几个显著特点。。其一，，，以收受红包礼金的形式敛财，，，大搞钱权生意。。蒲国以为收“小钱”是红包礼金，，，不是违法犯罪，，，因此对“小钱”来者不拒，，，对“大钱”慎之又慎。。本案中，，，蒲国除收受其很是信任的“铁哥们”蒲某全单笔300万元以外，，，其余大部分是在逢年过节收受的金额在3万元以下的所谓“小钱”。。2015年至2019年，，，蒲国受贿次数高达379笔，，，涉案职员多达百余人。。
其二，，，迷信风水鬼神，，，理想信心缺失。。蒲国不信马列信鬼神，，，不信组织信巨匠。。在蓬安任职时代，，，安排风水巨匠为自己算命，，，到其办公室和住所看风水，，，并随身携带风水巨匠给其画的“护身符”，，，以求官运亨通；；；甚至在听闻组织对其审查视察后，，，还前往寺庙烧香拜佛，，，祈求菩萨保佑他平稳着陆。。
其三，，，不推行周全从严治党主体责任，，，污染一方政治生态。。蓬安县之前两任县委书记邹平、、袁菱先后被查处，，，政治生态受到严重破损。。组织任命蒲国担当蓬安县委书记，，，希望他能重构蓬安县政治生态，，，然而，，，他却辜负组织信任，，，对周全从严治党事情不抓不管，，，对巡视巡察发明问题未彻底整改，，，自身要求不严不实，，，大搞权钱生意，，，导致外地区糜烂问题高发频发。。
胡蒙：：：蒲国在担当蓬安县委书记时代，，，作为“一把手”，，，不认真推行周全从严治党主体责任和党建“第一责任人”责任，，，将主体责任落着实口号上，，，将刻意停留在嘴巴上，，，唱功好，，，做功差。。落实党中央和省委、、市委周全从严治党相关精神仅仅停留在聚会转达上，，，转达时将写好的质料念一遍，，，外貌强调一下，，，就以为是落地落实了。。摆花架子、、做外貌文章，，，自己不带动遵守周全从严治党各项划定，，，自身糜烂，，，放肆收受财物。。该县多名干部听闻蒲国爱财，，，争先恐后以贺年拜节等名义向蒲国送钱，，，带坏了步队，，，松懈了民俗，，，严重破损了外地政治生态。。同时，，，蒲国在收受相关干部财物后，，，对发明的这些干部的问题不处理。。好比，，，蒲国在收受时任蓬安县财务局局长胡某某财物后，，，对胡某某的事情失职问题不处理、、不追究。。
鉴于蒲国违反党中央周全从严治党安排要求，，，在前两任县委书记被查处后仍然不收敛、、不收手，，，迎风作案，，，放肆收受财物，，，辜负组织期望，，，影响极其卑劣，，，让蓬安本就懦弱的政治生态雪上加霜，，，以是市纪委将蒲国这一系列行为定性为违反政治纪律，，，推行周全从严治党主体责任不力。。
蒲国严重违纪违法案折射出三大问题，，，一是个体“一把手”理想信心损失、、精神之钙严重缺失；；；二是个体“一把手”在工程建设、、选人用人上的权力缺乏有用监视；；；三是个体“一把手”纪法意识淡漠，，，规则意识不强。。蒲国案再次批注，，，向导干部尤其是“一把手”，，，对糜烂并不具有自然免疫力，，，反而因其职位的特殊性、、权力的集中性，，，成为廉政风险防控的重点工具，，，必需越发严酷教育、、严酷治理、、严酷监视。。
辩护人称，，，蒲国收受蒲某全300万元事实不清、、证据缺乏，，，不应认定为受贿犯罪，，，对此为何未予接纳？ ？该笔受贿系未遂照旧既遂？ ？
胡蒙：：：2011年，，，蒲国出资116万余元与蒲某全合资，，，以蒲某全名义购置顺庆区潆溪茧站周围土地（以下简称潆溪土地）用于房地产开发，，，但由于拆迁等问题，，，该土地一直未开发。。2016年至2019年，，，蒲国使用担当蓬安县委书记的职务便当，，，接受蒲某全的请托，，，资助其在蓬安县承揽多起工程项目，，，条约标的额共计1.5亿元左右。。在二人来往历程中，，，蒲某全陆续送给蒲国39万余元，，，并向蒲国承诺，，，承建工程挣到钱后，，，会再给蒲国钱。。
2019年上半年，，，潆溪土地交付后，，，蒲某全代蒲国支付办证、、设计、、土地打围等土地开发前期用度8万元。。2019年炎天，，，蒲国将其收受的部分违纪违法款共计80万元交蒲某全保管。。2020年上半年，，，蒲某全告诉蒲国，，，二人购置的潆溪土地准备开发，，，蒲国所占的份额或许需要投资400万元。。蒲国提出他自己没有现金投资。。蒲某全体现，，，钱的事情不必蒲国思量，，，由其安排。。之后不久，，，蒲某全见告蒲国，，，他在蓬安承揽工程或许赚了2000万元至3000万元，，，要送给蒲国300万元。。蒲国赞成，，，体现这300万元不必拿给他，，，就放在蒲某全处，，，加上自己之前放在蒲某全处的80万元，，，用于投资潆溪土地房地产开发。。阻止2020年11月，，，蒲国被留置前，，，潆溪土地项目仍处于设计历程中，，，除设计等用度外，，，蒲某全未将该300万元现实投入房地产开发。。蒲某全被留置后，，，将涉案300万元上交组织。。
蒲国在任县委书记时代，，，使用职务之便为蒲某全提供了资助，，，二人告竣了收送300万元的合意，，，蒲国收受该300万元是典范的权钱生意，，，切合受贿罪的组成要件，，，应该作为蒲国涉嫌受贿事实予以认定。。同时查明，，，蒲某全体现送给蒲国300万元，，，但没有现实拿给蒲国，，，也无证据证实蒲某全其时现实拥有300万元，，，后期也没有将300万元投入潆溪土地开发。。是否现实支配受贿款是区分受贿罪既遂照旧未遂的要害，，，现有证据不可证实蒲国现实支配控制了该300万元，，，凭证存疑有利于被视察人的原则，，，认定蒲国受贿300万元未遂于法有据。。
张义：：：蒲国收受蒲某全300万元的事实，，，不但有蒲国的多次供述，，，尚有蒲某全的证言、、相关书证印证，，，能够认定蒲国受贿。。蒲国是否现实支配控制300万元贿款是认定受贿罪既遂与否的要害。。
综合在案证据，，，蒲国将受贿款放在蒲某全处主要基于三个方面的原因：：：一是蒲国以为将钱放在己处不清静；；；二是潆溪土地开发需要用钱；；；三是二人来往多年相互信任，，，以为蒲某全不会赖账。。从蒲国、、蒲某全二人的主观居心看，，，二人对300万元行受贿金额认定一致，，，没有爆发过失熟悉。。从客观行为看，，，蒲某全见告蒲国，，，送给其300万元，，，蒲国允许，，，二人告竣行受贿合意，，，但现无证据证实蒲某全确实准备了300万元给蒲国，，，也无证据证实二人告竣行受贿300万元合意时蒲某全现实拥有300万元，，，阻止案发300万元也没现适用于潆溪土地开发，，，认定蒲国受贿未遂切合犯罪组成要件。。
虽然，，，若是蒲某全在体现送给蒲国300万元时确实准备了300万元，，，或者厥后凭证蒲国的要求将300万元投资到二人购置的潆溪土地上，，，或者准备了专门账户用于保管送给蒲国的资金，，，都可以认定蒲国现实支配控制300万元，，，受贿300万元既遂。。
蒲国在担当蓬安县长、、县委书记时代所收单笔金额在3万元以下的财物，，，为何计入受贿数额？ ？
何嘉武：：：蒲国受贿次数高达379笔，，，送钱的人更多以“联络情绪”的名义，，，不提出详细请托事项，，，在逢年过节、、探病之际送给蒲国所谓的“红包”“礼金”等财物，，，且大都单笔金额为3万元以下。。蒲国的辩护人提出蒲国收受单笔数额在3万元以下的财物系人情往来，，，属于礼金，，，不应作为受贿款认定。。
合议庭以为，，，人情往来系在支属、、朋侪、、同事等关系中因情绪联系而支付的开支。。一般来说，，，亲友不会由于某人是国家事情职员而多给予礼金，，，国家事情职员也不会由于自己的公职职员身份而只收礼金却不举行回赠，，，或给予显着少于对方所赠数额的回礼，，，双方的往来遵照着社交人情的一般标准；；；送礼人未掺杂其他目的，，，对国家事情职员并无请托事项，，，国家事情职员对送礼人亦无承诺和投契行为。。
在蒲国受贿案中，，，行贿人给予蒲国财物，，，就是看中了蒲国的职务有为其谋取利益的可能性。。行贿人期待通过蒲国的职务之便获取不正当利益，，，为此自动给予蒲国财物。。同时，，，行贿人给予蒲国财物的数额亦远远凌驾了行贿人日常所支付的礼金数额，，，这并不是行贿人日常的人情往来方式。。蒲国和行贿人之间是上下级关系或治理与被治理的关系，，，他们之间的职位并不一律，，，行贿人只有“往”而没有“来”，，，而蒲国收了他们的财物后并不会举行响应的“还礼”，，，行贿人给予蒲国的财物与蒲国的职权建设起潜在的或直接的联系，，，这种对价关系侵占了刑法所�；；；さ姆ㄒ�，，，侵占了公职职员职务清廉性。。
在综合考量双方关系、、往来配景、、往来缘由、、往来方式、、财物价值以及行贿人自己身份、、经济状态、、送礼习惯等因素的基础上，，，我们以为，，，蒲国与相关行贿人之间的财物往来仅是单向向蒲国方流动，，，是司法实务中典范的“情绪投资型”受贿。。凭证最高人民法院、、最高人民审查院《关于办理贪污行贿刑事案件适用执法若干问题的诠释》第十三条，，，“国家事情职员索取、、收受具有上下级关系的下属或者具有行政治理关系的被治理职员的财物价值三万元以上，，，可能影响职权行使的，，，视为承诺为他人谋取利益。�！！钡谑逄�，，，“对多次受贿未经处理的，，，累计盘算受贿金额。�！！逼压诘５迸畎蚕爻�、、县委书记时代，，，收受具有上下级关系的下属和具有行政治理关系的被治理人等人的财物，，，视为承诺为他人谋取利益，，，其所收财物应当累计盘算。。由于蒲国收受某些工具单人多笔的财物累计数额已经凌驾3万元以上，，，因此，，，对蒲国收受这些人单笔金额在3万元以下的财物应当认定为受贿金额，，，故我们对辩护人的意见不予接纳。。
